Saint-Nazaire : la chambre des comptes épingle une mairie aux indemnités « gonflées »

Il y a des rapports qui se lisent comme un relevé de compte que l'on aurait préféré ne pas ouvrir. Celui de la chambre régionale des comptes des Pays de la Loire sur Saint-Nazaire en fait partie. La juridiction financière y pointe une série d'anomalies dans la gestion de la commune, dirigée depuis 2014 par le maire David Samzun : irrégularités en matière de ressources humaines et de concessions, envolée des charges, et des indemnités jugées « gonflées ».

Les chiffres donnent le tempo. Selon les éléments rapportés, les charges de gestion auraient progressé de 34 %, et les dépenses de personnel de 20 %, soit environ 11,3 millions d'euros supplémentaires. Prises isolément, ces hausses peuvent avoir mille explications légitimes ; mises bout à bout et rapportées aux observations de la chambre, elles dessinent le portrait d'une gestion qui aurait laissé filer ses coûts sans toujours en formaliser la justification.

RH et concessions : les deux classiques du contrôle

Les ressources humaines et les concessions forment un couple récurrent des rapports de chambre. Côté RH, la question est toujours la même : les régimes indemnitaires reposent-ils sur des délibérations claires, des critères objectifs et des textes à jour ? Quand la chambre parle d'indemnités « gonflées », elle ne dénonce pas nécessairement une fraude : elle pointe souvent des primes attribuées hors cadre, mal encadrées ou insuffisamment justifiées.

Côté concessions — délégations de service public, contrats confiés à des tiers pour l'eau, le stationnement, la culture ou les loisirs — l'exigence est la même : mise en concurrence, suivi des obligations du délégataire, contrôle des tarifs et des recettes. Une concession mal suivie, c'est une commune qui signe un contrat puis oublie de vérifier qu'il est respecté.

La mécanique des charges qui filent

Une progression de 34 % des charges de gestion sur la période contrôlée n'a rien d'anodin. Elle peut refléter des choix politiques assumés — plus de services, plus d'agents, plus d'équipements. Mais la chambre ne juge pas l'opportunité politique : elle vérifie que la dépense est maîtrisée, tracée et soutenable. Or une hausse de 11,3 M€ de la masse salariale, sur un budget communal, pèse durablement : contrairement à un investissement ponctuel, une dépense de personnel s'installe et se reconduit.

C'est tout l'enjeu des recommandations d'une CRC : ramener la trajectoire financière dans une pente soutenable, en documentant chaque décision. Une prime peut être légitime ; encore faut-il qu'une délibération l'ait prévue, qu'un critère la justifie et qu'un contrôle la vérifie.

Ce que le rapport ne dit pas

Répétons-le clairement : un rapport d'observations n'établit aucune infraction pénale et ne prononce aucune sanction. Il constate des irrégularités de gestion et formule des recommandations. La municipalité dispose d'un droit de réponse, et les constats de la chambre peuvent faire l'objet d'explications ou d'engagements de correction. Les personnes citées bénéficient de la présomption d'innocence, et les éléments repris ici proviennent de la presse et sont présentés au conditionnel.

Verdict Magouilles & Compagnie

Magouille ou calomnie ? Ni l'une ni l'autre pour l'instant : un contrôle de gestion, des irrégularités documentées, aucune sanction. Verdict provisoire : quand les indemnités gonflent plus vite que les recettes, ce n'est pas encore une affaire — c'est déjà une trajectoire.